浅谈行政事业单位会计核算

中图分类号F230文献标识A文章编号1009-4202(2011)10-000-01

行政事业单位大部分资金来源于国家拨给的经费,其会计核算的主目的是真实、可靠的反应国家预算经费的拨入、使用以及结余情况,因此,规范化管理的会计核算有利于加强行政事业单位财务管理以及强化行政事业单位职能,对提高行政事业单位财政资金使用效率起着举足轻重的作用。本文就我国行政事业单位会计核算存在的一些问题展开分析,并提出了加强行政事业单位会计核算的建议和措施。
关键词行政事业单位会计核算问题对策

一、引言
随着新《会计法》和《事业单位会计制度》的实施,我国行政事业单位的会计核算水平有了很大的提高,新制度所构建的会计核算体系更加规范,也更加符合我国当前行政事业单位会计核算的实际状况,这不仅推动了行政事业单位健康、稳定、持续的发展,也促进了社会主义市场经济体制的建立和完善,使得行政事业单位在保留自身会计核算特点的基础上,也在向着企业会计核算的方向发展。但是,从社会主义市场经济的求以及实务和制度相结合的角度来看,政事业单位的会计基础工作还是比较薄弱,在会计核算方面还存在着一些缺陷,这就容易造成会计信息的失真,因此,行政事业单位会计核算体系尚有需完善和解决的地方。
二、行政事业单位会计核算存在的问题
1.“固定资产”会计核算中存在的问题
现行的行政事业单位核算制度以“收付实现制”为基础,对购入的固定资产只核算其账面价值,不像企业会计提取折旧,主是通过提取修购基金来保证行政事业单位固定资产的更新和维护,通过固定基金(除融资租入的固定资产之外)的增减来反应固定资产的增减变动。现有的行政事业单位固定资产制度中对固定资产的计价、增减、毁损、报废以及盘盈盘亏等会计业务处理都作了比较详细的规定,但是却没有明确规定固定资产使用过程中的价值损耗的会计处理,这种基于“收付实现制”的会计核算方法存在明显的不足
首先,随着时间的推移,固定资产的长期使用,使得固定资产净值严重背离其原值,账面价值与净值相差越来越大;其次,以账面原值来核算固定基金,使得净资产指标不能如实的反映固定资产的现实状况,造成固定资产增加盲目无序,减少也没有手续,资产时增时减,极不平衡;最后,固定资产不像企业会计那样计提折旧,这样就降低了与收入相对应的成本,虚增了盈利。因此,这样的会计核算形式造成了行政事业单位账面上拥有数额庞大的固定资产,而在会计核算中却没有反映这些固定资产使用情况的指标。
2.会计核算与资产管理相脱节
行政事业单位的资金来源基本上靠国家拨付经费,因此必须加强会计核算管理,以防止国有资产的流失。但是当前很多行政事业单位对资产管理采用的是账实分别管理的原则,即对单位拥有的资产进行记账等的会计核算工作由财务部门负责,而合同和实物的相关管理由专门的资产管理部门负责,这就造成了账实管理的分离,形成了一系列的会计核算管理漏洞。这种账实分离管理的体制,在很大程度上加剧了国有资产流失的风险,比如财务部门和资产管理部门对同一资产入账、折旧或着报废的处理在时间、方式以及程度上不一致,这样就会造成所提供的资产信息不一致,不能真实的反应国家拨付经费的使用情况,很有可能造成国家经费的浪费。
3.行政事业单位财务资金使用效率低
资金是企业的血液,对于行政事业单位而言是开展工作的重基础保障。但是目前我国行政事业单位在财务资金使用方面上还存在一些问题,一是专项资金管理不严格,资金分配存在严重的随意性,供应范围过宽,从而直接影响了财政资金的使用效率,也加大了财政负担。二是在行政事业单位的财务管理方面,由于缺乏科学的控制方法以及管理手段,往往忽视了资金使用前的预测控制,这就造成预算与实际情况偏差较大,导致了行政事业单位财务资金使用效率不过,资金浪费现象。
三、加强行政事业单位会计核算的对策
1.改进“固定资产”会计核算
行政事业单位在固定资产核算方面同企业一样面临着如何管好盘存国有资产以及如何做到既维护所有者权益又能保值增值国有资产等很多问题。解决行政事业单位固定资产面临问题的关键在于调整固定资产的核算方法。
按照会计准则的规定,行政事业单位在购置固定资产时全额记入支出账户,并同时增记“固定资产”和“固定基金”账户,但是这种核算方法不仅容易造成支出不均衡,而且缺乏真实性和可比性。因此,可以参考现行企业固定资产的核算方法,增设“累计折旧”会计科目,对固定资产计提折旧,这样可以直观的反映行政事业单位固定资产原值和净值,以避免虚增资产以及净资产,有利于行政事业单位固定资产的管理。
2.实现会计核算与资产管理的协调统一
解决行政事业单位资产管理问题最主的途径是加强财务部门与资产管理部门的充分协调统一,从而使财务部门的会计核算工作真正的促进国有资产的高效管理,以增强行政事业单位资产管理的统一性。财务部门与资产管理部门协调统一的方式主表现在,一是在单位资产的日常管理工作过程中,财务部门应对购入的每一项资产进行入账,对出库的每一项资产进行登记,并定期的与本单位资产管理部门进行账实核对,以保证其实物账与登记帐所记事项金额相符,做到“账实相符”;二是资产管理部门应建立资产明细分类账,健全资产管理信息网,完善资产清查制度,通过定期或者不定期抽查及时掌握单位资产的变动情况,在财务部门的协调配合下确保资产的安全与相符。
3.加强财政监督
加大财政资金监督管理是提高行政事业单位财务资金使用效率最主的途径,主从两个方面来进行资金管理一是明确制定行政事业单位经费的开支标准以及规范行政事业单位经费开支的渠道与途径,比如说各地方政府制定符合当地行政事业单位实际情况的经费支出标准,并实现统一的严格监督管理,这样一来就在一定程度上压制了各单位经费支出混乱的现象。二是规范管理与核算行政事业单位财政专户,一方面规范收入管理,所有取得的收入都必须使用盖有专用章的票据,而且尽快实行“收支两条线”管理办法,划清收费收入与往来款项的界限,并不得将收费收入与其他收入列为暂存款核算。另一方面规范支出管理,有支出拨款时注明用途,以方便核算,另外,专户内部账户之间不进行划转,一切经费支出通过拨款途径解决,以明确经费支出的核算。

参考文献
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